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发达国家社会信用体系和征信机构的建设模式
根据国外历史经验信用体系建设和征信平台构筑过程中,平台参与者不能既作为征信机构的成员,又不提供任何用户信息,正如如果你了解其他成员提供的信息(正面或负面),而他们却不能看你的,这样做对其他成员是不公平的。早在1801年第一家英国征信局建立之时,所有成员必须提供信息就是一条基本原则。
1801年《互通住处协会条例(MCS)》第一条内容为“为了所有会员的安全和满意,任何会员必须毫不延迟地将任何不适于信任的个人的姓名及其有关情况向协会通报”。
数据提供者向征信机构提供信息不存在任何报酬,如果数据提供者向征信机构提供信息需要支付报酬,信用报告的成本会高得惊人,以至于无法接受。征信机构类似于数据处理公司。它对于参与者的价值在于你可以了解到全部的信用数据提供者提供的关于某个个人或企业的最新信用记录。
(一)发达国家社会信用体系建设的实践与管理经验
从企业资信数据库的开放情况来看,世界上主要有两种模式:一种是政府不强制企业公布自己的信用数据,但企业自愿将自己的信用数据提供给征信公司,这类国家以美国最为典型。在美国,没有专门针对企业资信调查服务及企业征信数据的立法,当征信公司要求一个非上市公司提供其财务报表时,被调查企业可以向征信公司提供其所要求的数据,也可以拒绝提供数据。但在现实中,在征信数据开放和扩大信用交易额的选择中,企业一定倾向于前者,因为企业希望将自己的数据提供给征信公司,希望客户了解自己,以便扩大信用交易。
另一种模式是通过立法强制企业公布自己的信用数据,如英国、意大利、荷兰等国家。这些国家的法律规定,无论企业是上市公司还是非上市公司,其资产负债表必须能够公开索取,并明确规定相关政府部门所拥有的企业财务报表向社会开放。
(二)发达国家社会信用体系建设的两种主要模式
一种以美国为代表的模式,一种以欧洲大陆国家为代表的模式。
美国是世界信用交易额最高的国家,其社会信用体系框架包括以下几方面内容。
(1)相关法律体系的建立是信用行业健康发展的基础。20世纪60年代末以来,美国在原有信用管理法律法规的基础上,进一步制定与信用管理相关的法律,经过不断完善,目前已形成了比较完整的框架体系。
(2)信用中介服务机构在信用体系中发挥着重要作用。美国有许多专门从事征信、信用评级、商账追收、信用管理等业务的信用中介服务机构,在很大程度上避免了因信用交易额的扩大而带来的更多的信用风险。
(3)市场主体较强的信用意识促进了信用体系的发展。美国信用交易十分普遍,缺乏信用记录或信用记录历史很差的企业很难在业界生存和发展,而信用记录差的个人在信用消费、求职等诸多•方面都会受到很大制约。
(4)对信用行业有较好的管理。尽管政府在对信用行业管理中所起的作用比较有限,但美国有关政府部门和法院仍然起到信用监督和执法的作用,其中联邦贸易委员会是信用管理行业的主要监管部门,司法部、财政部货币监理局和联邦储备系统等在监管方面也发挥着重要作角。而且美国信用管理协会、信用报告协会、美国收账协会等一些民间机构,在信用行业的自律管理等方面也发挥了重要作用。
法国、德国和比利时等一些欧洲国家的社会信用体系同美国存在一定差别,这表现在三个方面:
(1)信用信息服务机构是被作为中央银行的一个部门建立,而不是由私人部门发起设立。
(2)银行需要依法向信用信息局提供相关信用信息。
(3)中央银行承担主要的监管职能。
由于所处发展阶段和各国国情的差异,一些发展中国家在建立本国的信用制度过程中,同发达国家的经历并不完全一致。从一些主要发展中国家建立信用制度的实践看,有以下五个特点:
(1)信用行业的发展是市场经济发展到一定阶段和金融体制改革的必然要求。
(2)中央银行在信用管理中发挥着重要作用。
(3)信用中介服务机构主要包括信用信息机构和资信评级公司两类。其中,资信评级公司的建立主要是为了增强资本市场(特别是债券市场)的透明度,促进其健康发展。信用信息机构的建立更多的是为了提高金融系统的效率,防范金融风险。
(4)注重信用管理的法律体系建设,但信用立法仍不完善。目前各国都在推进有关信用管理的立法工作。
(5)对信用行业的管理一般都是依据一定的法律法规进行。
(三)发达国家社会信用体系建设和征信服务机构的建设经验
根据国际征信机构的建设经验,一般由经过国际征信机构专家训练的本地人员参与管理。投资征信机构主要由当地机构和跨国征信机构合伙共同组建,针对的主要问题是以最好的技术和经验保障征信报告的准确率,并减少系统的应答时间(平均系统应答时间:系统及数据库成熟之后,在线征信应答时间少于5秒钟)。
征信方式有以下类型:(0通过CPU(专线或拨号线路),PC机(专线或拨号线路)使用固定格式的输人输出屏幕;(2)批件传送,通过磁媒介传送征信要求;(3)口头/电话征信,信用报告可能以传真形式返回;(4)有效的数据库进人路径。
(四)国际征信机构的基本特点
国际征信机构是发送数据和信息的一种服务性机构,授信机构、政府管理机构以及有需要的企业和个人可以利用这些数据和信息来更好地作出企业和个人的管理依据和决策。
国际征信维护着一个按企业和个人组织的信用历史和其他信息的数据库。